關(guān)于印發(fā)《山東省政府采購(gòu)供應(yīng)商

質(zhì)疑處理辦法》的通知

各市財(cái)政局，省直各部門、單位，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《山東省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

山東省財(cái)政廳

2013年9月23日

山東省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法

第一章  總  則

    第一條  為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理行為，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  參與山東省各級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商依法向被質(zhì)疑人提出質(zhì)疑，被質(zhì)疑人依法受理和處理，適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱被質(zhì)疑人是指具體組織被質(zhì)疑政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱質(zhì)疑是指參與或者潛在參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)（成交）結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，在法定期限內(nèi)，以書面形式向被質(zhì)疑人提出的異議。

本辦法所稱采購(gòu)文件是指采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)（資格預(yù)審、談判、更正）公告、招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)文件，以及對(duì)采購(gòu)文件的澄清或者修改文件等。

本辦法所稱采購(gòu)過程，是指從采購(gòu)項(xiàng)目公告發(fā)布至中標(biāo)（成交）結(jié)果公布或者公告發(fā)布的全過程，包括采購(gòu)文件的發(fā)出、投標(biāo)、開標(biāo)（報(bào)價(jià)）、評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）、中標(biāo)（成交）結(jié)果公布或者公告發(fā)布等各程序環(huán)節(jié)。

第四條  供應(yīng)商質(zhì)疑實(shí)行實(shí)名制，其質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)有具體的質(zhì)疑事項(xiàng)及事實(shí)與理由，不得進(jìn)行虛假、惡意質(zhì)疑。

任何單位和個(gè)人不得指使、教唆供應(yīng)商進(jìn)行虛假、惡意質(zhì)疑。

第五條  被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、簡(jiǎn)便、高效原則，依法處理質(zhì)疑。

第二章  質(zhì)疑的提出

    第六條  供應(yīng)商認(rèn)為下列事項(xiàng)使自己權(quán)益受到損害的，可以依法向被質(zhì)疑人提出書面質(zhì)疑：

    （一）采購(gòu)文件存在限制、排斥潛在供應(yīng)商內(nèi)容；

（二）采購(gòu)文件未按照規(guī)定程序澄清或者修改；

（三）采購(gòu)人員、評(píng)審委員會(huì)成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避；

（四）采購(gòu)程序違反規(guī)定；

（五）采購(gòu)活動(dòng)中存在串通行為；

（六）供應(yīng)商提供虛假資料謀取中標(biāo)（成交）；

（七）認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)（成交）結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的其他事項(xiàng)。

第七條  供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）必須是參與或者潛在參與所質(zhì)疑的政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商；

（二）與質(zhì)疑事項(xiàng)存在利害關(guān)系；

（三）在質(zhì)疑法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑；

（四）質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定；

（五）相關(guān)法律、法規(guī)和省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。

第八條  供應(yīng)商可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向被質(zhì)疑人提出質(zhì)疑。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日，是指：

對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為采購(gòu)文件發(fā)出之日；

對(duì)采購(gòu)過程提出質(zhì)疑的，為相應(yīng)采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；

對(duì)中標(biāo)（成交）結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)（成交）結(jié)果公布或者公告之日。

第九條  未遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的供應(yīng)商，其未參加后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)，不得對(duì)遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止后的采購(gòu)過程、采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑。

第十條  質(zhì)疑人提出質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑書，并按照被質(zhì)疑人與質(zhì)疑事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供質(zhì)疑書副本。

質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）質(zhì)疑人和被質(zhì)疑人的名稱、法定代表人、住所、電話、郵編等；

（二）采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)及包號(hào)；

（三）具體質(zhì)疑事項(xiàng)與請(qǐng)求；

（四）事實(shí)與理由，并提供事實(shí)依據(jù)及相關(guān)證明材料，證明材料中有外文資料的，應(yīng)當(dāng)將與質(zhì)疑相關(guān)的外文資料完整、客觀、真實(shí)地翻譯為中文，翻譯人員簽名并注明工作單位、聯(lián)系方式等信息；

（五）提出質(zhì)疑的日期。

質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)加蓋公章與簽字。質(zhì)疑人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附有效身份證明；質(zhì)疑人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，同時(shí)一并提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人有效身份證明。無法提供證件原件的，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)有效的復(fù)印件，并簽字或者蓋章。

第十一條  質(zhì)疑人可以委托代理人辦理質(zhì)疑事項(xiàng)，代理人辦理質(zhì)疑事項(xiàng)時(shí)，除提交質(zhì)疑書外，還應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑人的授權(quán)委托書及代理人的有效身份證明，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。

第十二條  質(zhì)疑人可以采取直接送達(dá)或者郵寄方式提交質(zhì)疑書。提出質(zhì)疑的時(shí)間應(yīng)以直接送達(dá)時(shí)或者郵件寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。

第三章  質(zhì)疑的受理

第十三條  被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)處理質(zhì)疑工作。

第十四條  被質(zhì)疑人接到質(zhì)疑書后，對(duì)質(zhì)疑書進(jìn)行審查，對(duì)符合質(zhì)疑條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理簽收手續(xù)，自收到質(zhì)疑書之日起即為受理。

第十五條  質(zhì)疑書不符合本辦法第十條規(guī)定的，被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知質(zhì)疑人限期補(bǔ)充或者修改質(zhì)疑書，并重新質(zhì)疑。

第十六條  質(zhì)疑有以下情形之一的，被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)退回質(zhì)疑書，并書面說明原因：

（一）質(zhì)疑人不是參與該政府采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)供應(yīng)商的；

（二）質(zhì)疑人與質(zhì)疑事項(xiàng)不存在利害關(guān)系的；

（三）所有質(zhì)疑事項(xiàng)均不符合本辦法第六條規(guī)定情形的；

（四）提起質(zhì)疑的時(shí)間超過規(guī)定質(zhì)疑期限的；

（五）質(zhì)疑答復(fù)后，同一質(zhì)疑人就同一事項(xiàng)再次提出質(zhì)疑的；

（六）不符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定其他條件的。

第十七條  質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)（成交）結(jié)果的，被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)暫停采購(gòu)活動(dòng)。

第四章  質(zhì)疑的處理

第十八條  被質(zhì)疑人受理質(zhì)疑后，認(rèn)為質(zhì)疑事項(xiàng)涉及其他當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)將質(zhì)疑書副本及時(shí)送達(dá)相關(guān)當(dāng)事人。相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑書后三個(gè)工作日內(nèi)作出書面說明，并提交相關(guān)證據(jù)和其他有關(guān)材料。

第十九條  被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)在受理質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑人和其他有關(guān)供應(yīng)商，答復(fù)內(nèi)容僅限于供應(yīng)商所質(zhì)疑的內(nèi)容，不得涉及以下內(nèi)容：

（一）國(guó)家秘密和商業(yè)秘密；

（二）開標(biāo)前質(zhì)疑的，已獲取采購(gòu)文件的供應(yīng)商名稱、數(shù)量；

（三）中標(biāo)（成交）結(jié)果確定前質(zhì)疑的，關(guān)于評(píng)審專家信息及評(píng)審情況；

（四）預(yù)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商情況；

（五）其他供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件。

第二十條  被質(zhì)疑人處理質(zhì)疑事項(xiàng)采取書面審查的辦法。

被質(zhì)疑人認(rèn)為有必要時(shí)，可進(jìn)行調(diào)查取證，組織相關(guān)當(dāng)事人當(dāng)面質(zhì)證，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供有關(guān)材料。

被質(zhì)疑人在處里質(zhì)疑過程中，發(fā)現(xiàn)資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤或者評(píng)審價(jià)格分計(jì)算錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核，并依據(jù)復(fù)核意見進(jìn)行答復(fù)，但不得以任何理由重新組織評(píng)審。

第二十一條  經(jīng)審查，被質(zhì)疑人對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)按以下情形分別處理：

（一）質(zhì)疑人書面提出撤回質(zhì)疑的，終止質(zhì)疑處理；

（二）質(zhì)疑事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回質(zhì)疑；

（三）質(zhì)疑事項(xiàng)成立的，按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。

第二十二條  被質(zhì)疑人認(rèn)為質(zhì)疑事項(xiàng)成立的，按下列規(guī)定分別處理：

（一）情節(jié)較輕且不影響采購(gòu)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)疑人書面說明情況后繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)。

（二）屬于本辦法第六條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，并公告或者書面通知所有參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。

（三）屬于本辦法第六條第（三）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，中止采購(gòu)活動(dòng)或者認(rèn)定采購(gòu)結(jié)果無效，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。處理結(jié)果予以公告或者書面通知所有參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，并報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。

（四）屬于本辦法第六條第（七）項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況和是否影響或者可能影響中標(biāo)（成交）結(jié)果，參照本條前三項(xiàng)規(guī)定予以處理。

第二十三條  質(zhì)疑人對(duì)被質(zhì)疑人的答復(fù)不滿意或者被質(zhì)疑人未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)人民政府財(cái)政部門進(jìn)行投訴。

第五章  監(jiān)督檢查

第二十四條  被質(zhì)疑人在處理質(zhì)疑中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商、評(píng)審委員會(huì)成員及其他相關(guān)人員有違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門，同級(jí)財(cái)政部門有權(quán)處理、處罰的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處理、處罰；無權(quán)處理的，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的部門依法處理。

第二十五條  質(zhì)疑人有以下情形之一的，被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行處罰。

（一）捏造事實(shí)或者提供虛假質(zhì)疑材料的；

（二）借用他人名義或者偽造他人身份進(jìn)行質(zhì)疑的；

（三）具有其他虛假、惡意質(zhì)疑情形的。

第二十六條  質(zhì)疑人一年內(nèi)累計(jì)三次及以上質(zhì)疑均查無實(shí)據(jù)，被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)將其列入不良行為記錄名單。

第二十七條  被質(zhì)疑人有下列行為的，由同級(jí)人民政府財(cái)政部門責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)。

（一）無故拒收供應(yīng)商質(zhì)疑書；

（二）應(yīng)當(dāng)處理的質(zhì)疑不予處理；

（三）其他質(zhì)疑處理不當(dāng)?shù)男袨椤?/span>

第二十八條  被質(zhì)疑人的違法行為給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十九條  被質(zhì)疑人的工作人員在質(zhì)疑處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)依法給予其處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十條  本辦法由山東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條  本辦法自2013年11月1日起實(shí)施，有效期至2016年10月31日。